一、存在的问题
我国在尾矿综合利用方面虽然取得了很大成绩，但远不能适应经济和社会可持续发展的要求，与国内其他领域工业固体废弃物的利用水平及国际先进水平相比，存在着较大差距：
（一）综合利用率低
我国目前矿产资源的总回收率只能达到30%左右，平均比国外水平低20%。就采选的回收率而言，铁矿为67%，有色金属矿为50%～60%，非金属矿为20%～60%。有益组分综合利用率达到75%的选厂只占选厂总数的2%，而70%以上的伴生综合矿山，综合利用率不到2.5%。更值得注意的是有些矿山的共（伴）生组分甚至超过矿产的价值，但这结共（伴）生组分在主矿产选矿时进入尾矿未得到利用。仅以有色矿山为例，每年损失在尾矿中的有色金属就达20万t，价值在20亿元以上。国外尾矿的利用率可达60% 以上，欧洲一些小国已向无废物矿山目标发展，而我国尾矿的利用率仅为7%左右，差距很大。
（二）高附加值产品少，缺乏市场竞争力
目前，我国尾矿在工业上的应用，大多仅停留在对尾矿中有价元素的回收上或直接作为砂石代用品（粗、中粒）销售，开发出的高档建材产品如微晶玻璃花岗石、玻化硅等，因工艺过程相对复杂，成本较高，而比重又较大，无法与市场上出售的各种装饰建材相竞争，因此，到目前为止，还基本上处于试验室及中试阶段，很难在工业上推广应用。
（三）投入不足，政策扶持力度有待加强
长期以来，尾矿利用项目在资金上得不到保证，投入严重不足。目前，我国没有专家资金支持资源综合利用，融资渠道没有解决，再加上矿山行业普遍效益较差，尾矿利用资金筹措非常困难。在政策扶持上，国家先后出台了资源综合利用减免所得税、部分资源综合利用产品企业减免增值税的优惠政策，但尚没有具体制定针对尾矿利用的鼓励性政策。
（四）资源意识、环境意识不高
资源利用的法律、法规建设落后，尾矿利用基础管理薄弱，缺少尾矿利用的基础资料等，皆成为制约尾矿利用的影响因素。
二、尾矿利用的对策与建议
在第二次工业污染防治工作会议上国家强调：“综合利用，变废为宝，既保护了国家的资源，又充分利用了国家资源，同时又净化了环境，可谓一举多得。”报告高度概括了资源综合利用的必要性和迫切性。在面向21世纪新的历史发展阶段，我国有限的资源将承载着超负荷的人口、环境负担，仅靠拼资源、外延扩大再生产的经济增长，是不可能持续的。结合尾矿利用的现状以及大量尾矿所带来的诸多问题，尾矿利用工作应当进一步引起有关部门、矿业企业的高度重视，应从政策、经济、法律以及技术等方面采取切实可行的措施。
（一）进一步转变观念、提高尾矿利用意识
国家胡增大部门应确定尾矿利用在资源综合利用中的重要地位，矿山企业应当树立长远观念，要把尾矿利用作为实现矿业持续发展的必要措施。要运用各种手段和形式，加强尾矿利用的宣传教育，使全行业真正认识到尾矿利用对节约资源、保护环境、提高矿山经济效益、促进经济增长方式的转变，实现合理配置资源和可持续发展，有着重要的意义。
（二）完善法律和政策体系，强化政策导向作用
1986年我国颁布了《矿山资源法》，对矿产资源的合理开发和有效保护起到了积极的保护作用。但这项法规还不能完全适应新形势的要求，希望尽快出台《资源综合利用法》、《再生资源综合利用法》，使资源综合利用包括利用包括尾矿综合利用工作能够纳入到法制化轨道。同时继续贯彻现有的一些鼓励源综合利用的政策，如《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知》，财政部、国家税务部局《关于继续对部分资源综合利用产品实行增值税优惠政策的通知》等。
（三）强化管理工作，增加对尾矿利用的投入
尾矿利用是社会性公益事业，除充分发挥市场机制的作用外，还应加强综合部门的宏观管理，将尾矿利用纳入国家、行业发展规划和制订分步实施的计划。矿山企业要对尾矿利用工作统筹规划，要设立或指定具体的管理机构，加强企业内部尾矿利用的管理与协调。
鉴于尾矿利用是集环境、社会、经济效益于一体的长期性、公益性事业，国家应当加大科技投入的力度，建立工程化研究基地和示范工程。建议国家设立资源综合利用专项基金，在政策性银行设立资源综合利用贷款专项，并给予贴息、低利率、延长还款期等方面的信贷优惠政策，引导企业增加对尾矿利用的投入，使我国尾矿利用工作走上健康发展的道路。
（四）加强尾矿资源的调研工作，加大尾矿利用科技攻关力度
由于我国的尾矿量大、分布广、性质复杂，因此加强对尾矿资源的调研工作，摸清基本情况，找出存在的问题以下症下药，是推进尾矿利用的重要基础。通过调研，摸清现有尾矿堆存的数量、年排出量、尾矿的基本类型、粒度组成、各种有用金属矿物和非金属矿物含量、有害成分的含量等，根据地域和不同类型尾矿的特点，从技术，经济上指出其合理利用的途径。
搞好尾矿综合利用，还有许多技术问题需要解决，因此，必须加大科技攻关的力度，应重点解决尾矿中伴生元素的综合回收技术，经济地生产高附加值以及大宗用量的尾矿产品的实用技术等，开展尾矿矿物工艺学的研究。国家应大力支持尾矿利用科技攻关工作，通过科技攻关及成果的推广，使我国尾矿利用率由目前的7%提高到30%左右，逐步提高我国工业固体废弃物综合利用的整体水平，缩小与世界先进水平的差距。
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